雖然侯國在820年自立,但同年擬定的820海事綱領卻仍是以輔助漢密斯王國南方艦隊作戰作為主要考量,操作船艦即偏向驅逐艦、巡防艦、平底砲船等小型艦隻。王國在南方大陸影響力的衰退,使得侯國海軍在875檢討綱領即考慮到轉型的問題,因應鐵甲艦出現的900年綱領則基本確立今日侯國海軍面貌:出於精簡人力與擴張巡邏範圍考量而採行「軍警合一」,將Küstenwache與Kriegsmarine功能合一,平時進行水警執行的航運線安全維護、治安臨檢和驅趕越界民船,戰時的戰鬥艦隊則採用避開敵方主力艦隊的游擊戰,全力截斷敵方運補線以迫使來犯者無以為繼而觸離。
除非有特殊狀況出現,謝勒克赫侯國的戰略擬定與建軍想定,原則上都是以五十年進行全面性翻新,每十年進行一次檢討與改定。迄今最近一次翻新的名為「950海事綱領」,其草案的制定是從940年級開始進行,直到955年方發出定稿的白皮書,基本上確認持續推動900海事綱領的軍警合一、與兩個「K」的戰略思想。不過,此番思考並不完全是因為侯國此前操作船艦都為小型艦隻,而是有更為深刻與受制於現實考量而不得不的作為。
「在可見的將來,侯爵治下臣民數量大幅增長仍存在相當困難,人力資源將持續維持緊繃狀態而制約侯爵治下各行各業的發展狀況。」編制檢討主筆卡爾.伏士德中校即不諱言侯國發展的最大痛處:「不考慮預算投入與資源搜集的問題,需要眾多人員方能順利操作的大型船艦對於侯國海軍仍屬力有未逮。當一艘巡洋艦的人力可以操作十艘驅逐艦時,侯國選擇後者即是不可避免了。」
然而,920年起的國際局勢風起雲湧,使得950海事綱領戰略章主筆勞爾.馮.韋伯上校特別強調,即使是維持900海事綱領戰略思考,國際戰爭的可能性沒有減低,有必要重新獲取大型船艦操作經驗以備不時之需。特別是大型戰鬥用船艦的取得與維持經驗完全空白,對於造船業的配合是相當致命的;如果有建造大型船艦的必要,卻沒有相關知識,同樣會對國防造成致命影響。
「尤須考慮國防自主性,特別是侯國傳統仰賴的漢密斯王國若同樣進入對外戰爭則支援必然會減少。如果沒有建立獨立自主的國防工業,屆時侯國將陷入相當窘迫的境地。侯國一直相當欠缺重型工業的發展,可以考量以急需的造船業與軍火產業做為重點扶持行業。」
最後,950海事綱領確認的原則包括:A)維持900年綱領,進行擴大戰鬥艦隊的編制研究,評估引進巡洋艦的利弊得失。B)尋求漢密斯王國協助,或獲取大型船艦、或取得船艦設計能力;船艦設計能力應循序漸進,先根據既有藍圖指導裝配,再根據裝配經驗學習設計船艦,再根據所獲取的知識設計船艦。C)A、B兩項必須考慮到人力資源分配問題。
在議會批准執行950海事綱領,侯國在王國大使與海軍武官開始和漢密斯王國進行一系列的海軍艦隻與技術轉移的協商,包含熱艦移交的舊城級巡洋艦「沃采克」,根據G級改裝、有著高速與對艦強大火力的驅逐艦「韓賽爾」,以及著重於反潛火力的巡防艦「格蕾特」,構成整個侯國海軍戰鬥艦隊的主力。
然而,本土位於王洋大海之中,又是海運航線輻輳,軍警合一要求侯國海軍必須要盡可能擴大與延神船艦與飛機航程的涵蓋範圍,以避免平時有走私者或是漁船越界,戰時則要防備可能敵國自海上進犯本土。如此的戰略思想,隨著航空母艦的出現,使得侯國海軍內部再950海事綱領是否要放入航空母艦引進的章節爆發激烈的爭論。
以雷蒙德.達頓少校為首的一批少壯派軍官主張航空母艦(CV、或護航航空母艦CVE)的機動性、提供飛機的補給和維修等,都能夠讓巡邏範圍大幅擴張到遠離島嶼,從而更進一步確保侯國海疆安全。保守派則認為侯國海軍沒有正規航空母艦建造經驗與負擔運作的能力,護航航空母艦防護力則是存有疑問。且侯國海軍航空力量一直是浮筒式水上飛機與飛艇,並沒有航空母艦與艦載機的操作經驗,貿然引進只會是場災難。
侯國固然是以投機聞名,在軍備事務的採納卻非如此,陸海兩軍對於議會將軍隊變成「沒有當冤大頭魄力的膽小鬼商人」素有抱怨;對於沒有使用經驗、教戰與訓練準則的新瑞武器常常裹足不前,也就使得傳統派佔多數,結果使得仙女方案(Porjekt die Feen)──在艦尾部位容納Wf-1「愛妲」戒哨機(Wf-1, “Ada”)的艾林達爾級巡防艦 (CMS Arindal, F-61;因於961年下水,銜號係以61開始)被付諸實行。
雖然仙女方案有著立竿見影的效果,卻不是沒有破綻;雷蒙德.達頓少校很快就指出,該方案的「船/機」搭配僅能看作是破交活動的延伸,由「愛妲」搜尋目標、再由艾林達爾級巡防艦進行拿補。如此以來,艾林達爾級巡防艦必然是分散開來的,不可能來得及集結應對敵軍航空力量進犯。考慮到戰爭想定,達頓少校在議會特別委員會作證時強調,縱使沒有艦載機操作經驗,侯國還是需要一款專事戰鬥與攻擊的水上飛機。此款戰鬥機航程需遠以延伸巡邏範圍,多用途,尺寸最好是能配合新的水上飛機供應船方案,當然造價必須是小海軍而軍警合一的侯國海軍可以負擔的程度。
梅菲斯特帝國KS-20/23水上型,競標時塗裝
此時,梅菲斯特帝國為了水上偵察機進行技術招標,落選的KS-20/23水上型方案恰好符合侯國海軍航艦派提出的各項需求。KS-20/23陸基型在梅菲斯特帝國已經實際投入運作,有著操作經驗與初步訓練準則獲得素來喜好服役相當時間、有著實戰經驗的中堅可靠武器的侯國議會支持,授權去到沃德西提亞大公國的魯普雷希特.馮.謝勒克赫勳爵出面交涉,表達希望透過授權生產方式接納此落選機型的意願。
侯國海軍水上多用途戰鬥機Wf-2「名伶」(Die Mastersinger)與攻擊型Wkf-2
徵得梅菲斯特帝國的同意,侯國海軍設計局與KS-20/23水上型設計師進行檢討與修改設計圖,將KS-20/23改為戰鬥型與攻擊型,型號分別定為Wf-2與Wkf-2、定名「名伶」(Die Mastersinger)而納入侯國海軍作戰編制之內。
航空母艦引進爭議對於侯國海軍影響是相當深遠的,不只是引進Wf/Wkf-2與籌備建造新型水上飛機供應母艦,反對派為了阻擋航艦派的優勢而強行改變950海事綱領原來要求的護航艦設計圖,取消水雷佈放與掃蕩,轉而放上Wf-1的容納空間,讓設計圖必須改以巡防艦規格進行重畫。由於使用艾林達爾級巡防艦進行護漁是明顯超過規格,又缺少戰時佈雷與掃雷艦,設計局必須重新設計一款專門在護漁、戰時護航用的1000噸級船艦,加上佈雷與掃雷功能之餘,直接採用現有對艦武器而匆匆裝上超標的單管127公厘38口徑甲板砲,並命名為「優利安特」級護航艦。